时评：基本养老保险缴费提前要让居民获利
近日，天津市*府通过了《关于进一步调整完善我市社会保险制度的意见》，调整了城乡居民基本养老保险初始参保年龄，2013年开始由现在的18周岁调整为16周岁。这意味着，年满16周岁不满60周岁，不符合城镇企业职工基本养老保险参保条件，且具有天津市正式户籍的城乡非从业居民，可自愿参加城乡居民基本养老保险。(11月15日《华夏时报》) 首先需要明确的是将该制度调整解读为“延迟退休”是一种误读。因为“延迟退休”是带有强制性的义务性规定，即居民如果没有达到强制的法定退休年龄就无法领取退休金。而养老保险缴费提前到16岁是自愿性的权利性规定，这赋予了那些年满16周岁并有能力、有意愿的居民缴纳城乡居民基本养老保险的权利。两者并不一致。 其次，城乡非从业居民一般指的是没有加入到具体单位参加职工基本养老保险的人员，这些人员可以在符合条件的情况下参与居民基本养老保险。根据《天津市城乡居民基本养老保障规定》的相关精神，受到本次养老保险缴费提前*策影响最大的人群主要是那些年满16周岁但不满18周岁从事各类劳动或不在任何经济组织和非经济组织从业的居民。 我国劳动法并没有限制16周岁至18周岁年龄段的公民不能参与劳动，反而对之有着“特殊劳动保护”。民法通则也规定如果这个年龄段群体以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。也就是说，在法律上，16周岁至18周岁的人可以成为劳动者，同时，当其成为自食其力的劳动者后，就不但能够享受到成年居民的待遇和权利，还应当享受到特别的照顾。 在原来的*策下，这一被法律视为成年人的群体却必须等到18周岁才能缴纳基本养老保险，他们并没有享受到普通居民本该具有的该项权利。因此，现在天津市这次出台“养老新*”，对于他们来说，毕竟多了一层权利，多了一种选择，无疑是利好的消息。 然而，我们也要认识到，基本养老金发放金额和保险缴纳年限相关，发放起始时间和法定退休年龄相关。如果这些居民选择了提前缴纳养老保险，自然能够得到缴纳年限上的优惠，使将来每月的养老金增多。可是，他们提前工作了两年并缴纳了两年的保险，而法定退休年龄却还是没有改变，这显然有失公平。 因此，要让这些居民真正获利，基本养老金制度还需要作出进一步的*策修改。一是对于提前劳动并缴纳基本养老保险的人群，其法定退休年龄应弹性化，即居民可选择相应提前领取养老金；二是要在缴纳年限的优惠*策上进行调整，让这一人群多缴纳的两年保险“物有所值”。
